农地流转改革共识不搞大跃进dd-【新闻】

发布时间：2021-04-09 07:24:35 阅读：次来源：草坪厂家

农地流转改革共识：不搞“大跃进”

全国政协常委陈章良表示，如果考虑不周后面会带来一大堆问题

“农村土地流转包括宅基地的使用权抵押担保，这是本届政府总理工作报告的巨大突破。但前提是粮食产量不能减少，农民进城不能没有工作。农地流转是必然的，但如果考虑不周到的话，后面会带来一大堆问题。”全国政协常委、中国科协副主席、书记处书记陈章良昨日建议，农村土地改革不能搞“大跃进”。

而农业部部长韩长赋昨天在记者会上也表示，“土地流转不能搞大跃进，不能人为垒大户，不能搞强迫命令，要有序地引导流转”。而资本进入农村可能引发的问题也受到高度关注，全国政协委员、中国农业大学校长柯炳生表示，“资本会以各种名义将土地非农化，这很可怕。”

农地改革不能匆忙推进

李克强总理的政府工作报告中，对农村改革有如下表述：抓紧土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，引导承包地经营权有序流转，慎重稳妥进行农村土地制度改革试点。全国人大代表、政协委员昨天继续就国务院总理李克强的政府工作报告进行分组讨论，在政协经济、农业界别的分组讨论中，农村改革尤其是土地制度改革引发众多与会委员的热烈讨论。

“农村土地流转包括宅基地的使用权抵押担保，这是本届政府总理工作报告的巨大突破。”陈章良昨天表示，“《物权法》规定了城市老百姓买的公寓是物权，可以随时用来抵押、担保、变卖；但是其中也规定，农民自己的宅基地，自己盖的房子，是不许拿来买卖的，也不能用来抵押担保。多少年来两会的代表委员多次呼吁，凭什么农民不可以？”

实际上，陈章良今年又再一次把完善农村土地流转机制作为提案提交两会。“伴随城镇化和农业现代化，农地流传是必然的，是谁都跳不过去的历史发展阶段，但是如果考虑不周到的话，后面会带来一大堆问题。”他表示，“国家主要担心的是，农民在农地流转过程中获得的贷款、出让金等因管理不善而很快用完，产生大量无土地、无工作、无社保的‘三无’农民，进城后给城市管理带来巨大压力，并产生一大堆社会问题。”

“类似的问题在主要的工业化国家早已发生过。”陈章良介绍说，“如果匆忙推进农地改革，拿到现金的农民进城，一旦做生意亏了、赌博输光了、得病花光了，社会问题就来了。”他认为，“三中全会的60条决定中，农村土地流转，农村建设用地‘同城同价’，宅基地的流转用地，这3条是农村土地制度改革的核心部分，这是中国农村新的一场革命性变化；但在这个过程中一定要以人为本，想清楚再干；有两个基本前提，农地流转不能造成粮食产量减少，农民不能出现流转完后大量进城的问题。”

资本进农村非农化很可怕

在连日来的分组讨论中，资本进入农村可能引发的问题受到政协委员们的高度关注。全国政协委员、中国农业大学校长柯炳生表示，“如果老老实实继续种水稻玉米，这是好事啊。可资本会以各种名义将土地非农化，这很可怕。”正大集团副总裁杨小平也认为，“社会资本如果是进入农业中的服务业，应该欢迎；但放任社会资金去农村拿地，是有问题的。”中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文则介绍说，“台湾的经验是，经营性企业不许购买农地。非农民购买农地是可以的，但买了只能种地，不能盖房。”

“不许到农村农民那买地盖房，不许土地流转留作他用，这在很多国家和地区都是有法律法规明文规定的，台湾有，日本也有。”陈章良表示，“但在中国，迄今没有制定一套关于中国农民土地流转的规定，国务院没有，国土资源部、农业部都没有。”他表示，在土地流转的实际操作中，非农化、非粮化现象越来越多，“买了地的投资者得不到种粮补贴，种粮食就挣不了钱；不种粮，就去搞度假村、农家乐，甚至高尔夫球场。结果农民只获得了很少的土地出让金，大量的财富落入少数富人的口袋。”

他建议，农村土地改革不能搞“大跃进”，当务之急是有关部门尽快制定出台关于农村土地流转的相关法律、法规，以及具备可操作性的实施细则，把农村土地流转纳入法制化轨道；要明确土地的农业用途，严禁挪作它用，防止农村土地非农化，坚守18亿亩耕地红线；在发展农业产业化经营的同时，要建立多层次的农村保障体系，防止农民成为“三无”人员，为土地转出的农民解决后顾之忧。

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厉以宁:双向城乡一体化试点已启动

著名经济学家，北大光华管理学院名誉院长厉以宁教授昨天接受南都记者采访时表示，“过去的改革开放实践中，我们已经实现了农民工走进城市的单向的城乡一体化。在这个基础上，我们正从单向的城乡一体化，走向双向的城乡一体化。”

厉以宁表示，“单向就是农村走向城市，双向就是农村可以走向城市，城里的投资者、农业企业，也可以下农村。现在我们已经在做第一步，在东部沿海一些地方在做双向的试点，但这个工作还需要有一个过程。”