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严格落实企业主体责任强化安全生产的基础建设-【新闻】

发布时间:2021-05-28 18:56:02 阅读: 来源:草坪厂家

严格落实企业主体责任 强化安全生产的基础建设

构造“三化”管理格局提高安全保障能力   大同煤矿集团   山西大同煤矿集团连续5年百万吨死亡率保持在0.1以下,今年1月至10月百万吨死亡率为0.019。   近年来,同煤集团不断加强安全生产工作,积极构造网络化、制度化、常态化的“三化”安全管理大格局。同煤集团有73对矿井,还有电力、煤化工、冶金等八大产业,地跨两省八市,管理范围广、产业跨度大。同煤集团按照系统和专业,实施了“六环五步”全面安全管理制度,将安全工作划分为煤炭安全环、电力安全环、化工安全环、新兴产业安全环、生活安全环、交通安全环六个重点领域,按照“五定管理”、逐级负责、量化分解、评分考核、奖罚兑现五个步骤进行管理,实现了对集团各行各业、方方面面全覆盖、网络化、制度化、常态化的安全管理。同煤集团积极实行“金字塔”式安全系统管理。董事长抓经理层、经理层抓部门抓矿长、矿长抓区队长、区队长抓班组长,构建了“横向到边、纵向到底”的安全责任体系。同煤集团实施了系统化、专业化的安全委员会管理制度。针对电力、冶金、化工等非煤产业不断做大,而专业管理和技术人员缺乏的现状,同煤集团成立了煤矿井上井下、方方面面十九个专业安全委员会,分行业、分领域加强安全管理和监管,对所有行业、领域进行全覆盖式安全监管和量化考核,实现了安全工作无死角、无遗漏、无盲区。   干部员工队伍的素质水平,直接决定了各项安全制度和规程在现场能不能得到落实。同煤集团着力培育一支高素质的干部员工队伍。第一,变招工为招生,严把入口关。第二,开展专业化、订单式培训。第三,注重领导干部的基层历练经历。第四,继续普及“人人都是通风员”的核心安全理念,深化通风知识的普及培训和考试,员工入井前,必须参加安全知识考试,只有通过考试,才能下井,否则将离岗培训。第五,始终发挥“党政工团齐抓共管”的传统优势,开展各种安全宣传教育和安全监督活动。   安全质量标准化是搞好安全生产工作的基础,同煤集团树立“干一天煤矿工作,就要抓一天安全质量标准化”的理念,从集团到矿井,把安全质量标准化作为行政一把手工程。同煤集团按照国标和省标,高端设计、高标准规划,高质量推进,从动态达标、岗位达标、班组达标抓起,推动了专业达标、系统达标、矿井达标。同煤集团制定了“每月一会,每矿必开,全面覆盖,整体推进”的安全质量标准化现场会制度,每月在矿井召开以安全质量标准化考核点评为主要内容的现场会。   同煤集团狠抓重点安全隐患挂牌排查治理,针对安全生产现场的重点、难点和薄弱环节,每年超前分析、预测、确定重点隐患治理工程,限期治理,责任到人,挂牌督办,严格验收销号;对隐患治理,所有的人、财、物投入决策层都做到一路绿灯、全力支持,宁多花、不少花;突出重点,狠抓矿井水、火、瓦斯、顶板、煤尘五大自然灾害治理。   同煤集团重点开展了“治瓦斯、摸清水”两项攻坚战。同煤集团高度重视瓦斯治理,超前分析预测“一通三防”重大隐患,开展了“瓦斯治理月”专项整治等活动;成立了以总经理为组长的瓦斯治理领导组,使瓦斯治理工作有职、有权、有钱;依靠先进装备、先进理念、先进技术、先进工艺,加大瓦斯抽采力度,力争将高瓦斯矿井变为低瓦斯矿井、高瓦斯盘区变为低瓦斯盘区、高瓦斯工作面变为低瓦斯工作面;自我加压,将井下瓦斯监控探头的报警值由1%调整至0.8%,确保“一通三防”工作更加扎实。同煤集团紧抓地质防治水工作,严格物探先行、钻探验证,实行有掘必探,掘、探分离,出台了提高钻探人员待遇的奖励政策及矿井防治水红线管理办法。   多年来,同煤集团以科技创新为突破口,强化安全技术管理,推广应用先进安全技术,摸索出一条依靠科技创新、保障煤矿安全的成功之路。在以塔山、同忻为代表的千万吨级矿井建设中,全部使用高科技、安全保障度高的现代化装备,积极研发并应用世界领先技术。同时,同煤集团积极对老矿井进行技术升级改造,有力提高了安全保障能力。   强化转型发展基础   建本质安全型企业   开滦集团   编者按11月29日,国家安全监管总局召开部分重点煤炭企业主要负责人座谈会,分析当前煤炭企业在安全生产工作中存在的重点和难点问题,介绍探索出的一些好经验好做法,提出进一步加强安全生产工作的建议和意见。现将与会重点煤炭企业主要负责人的发言予以摘发。   河北开滦集团董事长、党委书记张文学   2011年,河北开滦集团原煤产量完成7058万吨,营业收入完成1456亿元,百万吨死亡率为0.042,创出了历史最好成绩。今年1月至10月,开滦集团百万吨死亡率为0.099,保持了安全生产持续稳定的局面。   开滦集团始终把强化安全生产作为企业转型发展的重要基础,始终把保障员工安全健康作为最切实、最大的民生,努力创建本质安全型企业,促进了企业安全生产状况的持续好转。   一是认真贯彻党的安全生产方针,建立健全安全生产保障体系。开滦集团树立了“安全第一、生产第二”的安全工作理念,把企业安全生产规划作为企业发展规划的重要内容。健全安全生产责任制,建立安全组织领导、专业安全管理、安全监督保障、安全教育培训、群众安全管理、安全生产应急救援六大安全生产体系,强化“全员、全过程、全方位”的安全管理,保证了安全工作的覆盖面,增强了安全工作的针对性和实效性;建立每周安全汇报、每月安全办公会制度,研究落实安全隐患整改措施。   二是保证安全投入,坚持科技兴安。2008年至2011年,开滦集团平均每年吨煤安全投入达30元以上,共投入安全改造资金39.4亿元;改革生产工艺,提高机械化、自动化水平,采掘机械化水平分别达到97%和98.5%;构建重大事故防控体系,建立煤矿井下安全避险“六大系统”。   三是加强安全文化建设,创新安全管理方式方法,规范员工行为。开滦集团加强安全文化建设,强化员工思想教育,牢固树立“安全第一”理念,实现由要我安全向我要安全的转变;开展塑造本质型安全人活动,积极推进“行为养成、应激调适、走动管理、危险预知、手指口述、系统追问”等管理方式在生产现场的落实,推行准军事化职业行为训练,实现了安全生产的全过程管理。   四是强化安全技术培训,提高员工安全技术素质。开滦集团坚持每年对企业领导人员和安全管理人员开展不少于72学时的安全法律法规和安全知识培训;对煤矿班组长除进行上岗前培训外,每年进行不少于72学时的安全技术培训;依托各实训基地,对特种作业人员严格进行上岗前培训,每年还要进行72学时至120学时的安全技术培训;对新员工开展入矿、区科和班组三个层次的培训,由经验丰富的师傅带四个月经考核合格后正式上岗;广泛开展学练比、技术状元选拔、建立技术大师工作室等群众性安全技术培训活动;改革用工形式,变招工为招生,逐步用技校生置换井下农民工,从源头上保证了企业的安全生产。   五是坚持以人为本、安全健康至上,建立员工职业安全保证体系。开滦集团提高员工健康指数,每两年免费为员工进行健康查体,利用信息化手段为所有查体员工建立健康档案,对查体中发现的常见病实施跟踪治疗、定期投药、定期复查;设立专项基金用于尘肺病患者的康复性治疗,加强防尘工作,尘肺病患者大幅度减少;改善员工井下工作环境,彻底解决班中餐供应难题;对工作服实行公管,矿工下井可穿上烘干的工作服,有效改善了员工生产生活条件,基本上消除了员工岗位病亡。   下一步,开滦集团将深入落实企业安全生产主体责任,健全完善安全生产长效机制,在煤炭行业安全发展中发挥国有大型煤炭企业的表率作用。   一是依靠有效的机制强化安全生产责任的逐级落实。   二是突出抓好重特大事故的预防。   三是加大投入,提高机械化水平和安全科技创新能力。   四是加快安全管理模式的系统集成。   五是加强安全基础管理。   六是建立健全覆盖多产业、多区域、多种管理模式的安全管理体系。   淮南矿业集团   强化瓦斯综合治理事故可以预防避免   今年以来,煤炭市场的变化,对煤炭行业产生了重大影响。安徽淮南矿业集团积极应对,确保安全投入不减少,确保瓦斯治理工程不欠账,安全问责再紧一扣子,并承诺保证职工收入不减,保证职工心态良好,实现了安全生产秩序正常。   自1998年以来,淮南矿业集团已经15年没有发生瓦斯爆炸事故,2006年以来没有发生瓦斯突出事故,瓦斯超限由每年上千次下降到10次以下,百万吨死亡率由4.01下降到0.1以下。   淮南矿业集团安全生产形势平稳,主要得益于:   形成了治理瓦斯良好的气势、决心和力度。淮南矿业集团坚定了“瓦斯事故是可以预防和避免的”信念,以此不断提升技术水平,提升管理水平;树立了“安全和生产的矛盾可以统一于先进生产力”的理念,追求一流的技术、一流的管理、一流的装备、一流的队伍和一流的作风;树立了“瓦斯综合治理能力决定煤矿产能”的理念,强化综合治理。   国家部委和安徽省的关心支持。安徽省政府在全国首先允许煤炭企业从吨煤成本中提取安全基金,用于瓦斯治理,后来上升为国家政策;出台了包括矿业权价款返还、瓦斯利用激励等政策,使淮南矿业集团有钱治瓦斯。2002年至2004年,淮南矿业集团投入40亿元,对矿井进行全面技术改造,提高生产力水平。2005年至2007年,按吨煤33元提取使用安全费用;2008年以来,按吨煤50元提取使用安全费用。10年来,淮南矿业集团用于瓦斯治理与利用技术研发、设备更新、材料和相关工程等方面的资金投入达到167亿元。   引进高素质人才,改变了企业队伍面貌。淮南矿业集团不使用农协工,变招工为招生。企业办的职业技术学院,招生规模达到1.2万人,高中生经3年培训后下井。2002年以来,淮南矿业集团从全国100多所大学引进本科以上毕业生3500人,其中通风、抽采、监控、打钻、地测等专业本科以上大学生810人。目前,企业有专业技术人员7167人,占职工总数的11%。中专技校以上学历人员占职工总数的56%。高技能操作人才12725人,占职工总数的19%。班队长3649人,中专技校以上学历人员占79%。今年,淮南矿业集团还与鄂尔多斯联合办学,层次为大专,设机电、采矿、通风安全、地质测量4个煤矿主体专业,2012年首批招生160人已经入学。   企业领导团队要有高度的责任心,职工的生命高于干部的帽子。集团、矿、科区三级主要负责人对瓦斯威胁保持高度的敏感性,重大问题“一竿子插到底”。淮南矿业集团注重维护总工程师的权威,让总工程师任常务行政副职,做到有职有权;配齐配强瓦斯管理领导力量,班子中一半以上成员直接对以瓦斯治理为重点的安全生产负责;在行业内率先组建瓦斯地质管理研究院,建立打钻抽采等专业化队伍;配强安全机构,配足安全人员,制定并落实瓦斯浓度达到0.8%断电等措施。淮南矿业集团董事会出台了防突治本的七项决定,规定发生特大瓦斯责任事故,给予矿长过失性解除劳动合同;职工触犯安全管理“20条红线”和84条较严重“三违”的,解除劳动合同。2002年以来,淮南矿业集团共有28名处级干部、16名矿级副总工程师、170名科级干部因安全失职被撤职,86人因违反瓦斯治理等规定被解除劳动合同,700多人受到待岗降薪处理。   坚持自主创新不停步,持久探索瓦斯赋存和地压的规律,疏导卸压。淮南矿业集团把设在企业的煤矿瓦斯治理国家工程研究中心、煤矿生态环境保护国家工程实验室、深部煤炭开采国家重点实验室,整合建成煤炭开采国家工程技术研究院。积极开展基础性和理论性、行业及国家层面的重大课题研究。   建立主动预防模式   不产一块带血的煤   河南煤化集团   近年来,河南煤业化工集团克服自然灾害严重、安全治理难度增大等困难,牢固树立“从零开始、向零奋斗”的安全理念,以安全生产零事故为目标,以推行“012345”主动预防型安全管理模式为载体,持续优化体制机制,坚决落实主体责任,全面提高安全预防预控水平,推进企业实现安全发展、科学发展。今年1月至10月,全集团百万吨死亡率为0,特别是永煤公司连续8年、鹤煤公司连续3年实现安全生产零死亡。   河南煤化集团抓住先进的安全理念这一灵魂,把“生命至高无上、安全生产第一”作为安全工作的最高信条,把矿工当兄弟、当亲人,牢固树立事故可防可控、干煤矿可以不死人、管得好就能不死人的理念,对所有煤矿一律不下死亡指标,坚决不产一块带血的煤,坚决不要一分带血的GDP。   河南煤化集团建立健全安全生产长效机制,探索建立了具有企业特色的“012345”主动预防型安全管理模式。在具体工作中,河南煤化集团把安全工作作为“一号工程”,持续深化基层和基础“双基”建设,健全用人、奖惩、考核三项机制,完善保障、培训、评价、应急救援四大体系,推进矿井自主、系统自控、区队自治、班组自理、员工自律“五自”管理,形成了党政工团齐抓共管和“抓系统、系统抓”全力以赴搞好安全工作的强大合力。   河南煤化集团坚持正确用人,把好选人、用人和能力三道关口,对责任心不强、不懂专业和能力低的干部员工,坚决不让其从事安全生产工作;严格事故责任追究,认真落实“真较真、不糊弄,铁制度、硬执行”和“三个零容忍”的要求,坚持安全工作“一票否决”,严格事故责任追究,严格隐患责任追究,严格不安全行为责任追究。   下一步,河南煤化集团将认真落实安全主体责任,全面排查治理隐患,强化事故预防预控,突出抓好八项重点工作。   一是以“双基”建设为重点,在学习、借鉴神华集团风险预控管理体系安全管理经验基础上,不断完善和推行“012345”主动预防型安全管理模式。   二是以“四个转型”为重点,坚定不移地推进区域瓦斯治理。河南煤化集团主动调低年度煤炭产量计划,今年下调煤炭产量计划973万吨,升级瓦斯管理,逐步在瓦斯区域治理的理念思路、技术方案、考核导向和员工队伍上实现“四个转型”,从今年开始计划用3年时间投资57亿元全面实施顶底板抽采巷、地面抽采和解放层开采等瓦斯综合治理工程,实现高突矿井低瓦斯开采、生产良性循环、整体可持续发展。   三是以瓦斯综合防治和矿井水害防治为重点,全面提升安全预防预控水平。河南煤化集团认真落实两个“四位一体”防突措施,切实做到“不掘突出头、不采突出面”;坚持“预测预报、逢掘必探、先探后掘、先治后采”的原则,积极采用先进的物探等探测手段,切实抓好矿井水害防治。   四是以扎实开展“百日安全隐患排查整治活动”为抓手,坚持以完善大系统、消除大隐患、预防大事故为重点,严格按照“五定”原则和“闭环”管理要求,坚定不移地抓好重大隐患排查治理。   五是以确保安全稳定为前提,坚持“真重组、真出资、真管理、真负责、真安全”的“五真”原则,审慎推进兼并重组煤矿复工复产和关闭退出工作,分类抓好兼并重组煤矿的安全监管工作,严格控制下井人数,严防违规违法偷生产。   六是以强化重要制度执行为重点,坚定不移地推进干部作风转变,切实提高各级干部下井带班的质量。全面推行河南煤化集团三级隐患排查治理自述旬报制度和三级安全程度评估评价制度,确保各级领导干部对重大隐患做到“可知、可防、可控、可治”。   七是以强化实操培训为重点,实施全员安全素质提升工程;加强应急队伍建设,强化实战演练;按照“以避险硐室为主、移动救生舱补充”的原则,加快推进,严格验收,提高矿井防灾抗灾能力。   八是以落实安全责任和两个“十条红线”为重点,严格落实“一把手”的责任,严格落实执行层和操作层的安全责任,坚定不移地实施安全责任追究。   头脑时刻保持清醒安全时刻都摆第一   兖矿集团   一直以来,山东兖矿集团始终把安全生产摆在高于一切、重于一切、先于一切、影响一切“四个一切”重要位置,大力实施以深化理念引导、制度规范、科技支撑、素质提升、机制保障“五个体系”为核心,以构建全员、全过程、全方位风险预控管理模式为手段,以推动高危行业逐步向安全行业转变为目标的安全管理“511工程”,创新“三为六预”安全文化管理,着力构建安全生产长效机制,有力推动了集团又好又快发展。截至11月28日,兖矿集团累计实现安全生产2345天,安全产煤3.3亿吨。   兖矿集团强化理念领先凝聚共识,持续提升安全发展能力。兖矿集团结合实际,认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针,树立“科学发展首先要安全发展,关注民生首先要保障职工生命”和“安全形势时刻都严峻、安全头脑时刻要清醒、安全任务时刻都艰巨、安全工作时刻都第一”的理念,做到所有任务首先确保安全工作,所有投入首先保证安全投入,所有责任首先落实安全责任。   兖矿集团突出超前预控强基固本,持续提升安全工作管控能力。兖矿集团着力实施安全风险预控管理制度,把制度落实贯穿于安全管理全方位、全过程,完善165项安全预控管理制度,修订58项技术标准规范和126个煤矿工种技术操作规程,编制258项岗位标准化操作标准;严格落实领导干部安全责任制、部门业务保安责任制和岗位安全责任制;建立开工作业前跟班区队长、安监员、班组长联合评估的“三位一体”安全评估制度和职工作业操作前脑想、眼看、手指、口述的“手指口述”安全确认制度;推进质量标准化和“双基”建设,加强区队班组管理。   兖矿集团坚持科技兴安技术支撑,持续提升安全工作保障能力。兖矿集团坚持“重装备、高可靠性、自动化、用人少”方向,提高生产技术及装备水平,矿井采掘机械化水平达到97.3%,厚煤层矿井采掘机械化水平达到100%;完善安全投入保障机制,安全费用提取标准由吨煤8元提升到吨煤25元;围绕煤层自然发火、瓦斯、煤尘、冲击地压等重大灾害防治,研发出具有自主知识产权的综采放顶煤技术等,实现安全高效生产;积极推进信息化与工业化融合发展,实施安全供电智能化、提升运输数控化、胶带运输集控化、安全生产监测监控自动化改造,建成行业一流的安全生产监测监控和生产调度指挥系统,井下主要胶带机、水泵房、变电所实现远程监控和无人值守;推进井下安全避险“六大系统”建设,探索出以采掘临时避难硐室为主体、采区永久硐室和中间过渡站相结合的全硐室紧急避险系统建设模式。   兖矿集团创新“三为六预”安全文化管理,持续提升安全管理水平。兖矿集团确定了“防为上、救次之、戒为下”预控原则,完善了“以人为本、安全为天、预防为主”、“预教、预测、预想、预报、预警、预控”的“三为六预”安全预控文化体系,超前把握苗头性问题的发展趋势和后果预兆,把问题当成事故分析,把隐患当成事故对待,把苗头当成事故处理,做到人人、事事、处处全覆盖预控,推进安全管理由制度约束向情感尊重、人本和谐的更高层次转变;创新安全培训模式,严格新工人安全培训和资格准入,区队班组逐级培训上岗,做到理论知识不掌握、现场表述不准确、实践操作不达标不上岗。   兖矿集团实施严格的安全绩效考核机制,持续提升安全工作落实力。兖矿集团完善领导干部安全述职和绩效考核机制,实行“联职、联责、联薪”;推行全员安全风险抵押制度,严格执行领导干部效益年薪和评先树优安全“一票否决”;完善安监部门与业务部门联动机制,进行不定时间、不定路线、不定地点“三不定”安全检查;坚持从严追究、公开警示、事前问责,制定《安全生产行政问责办法》,对重大安全问题实施特别问责措施,对各类安全违规行为和突出问题,一律按“四不放过”原则剖析处理。

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