山东金改向财政领域深度渗透花到点子上更高效

财税体制改革是全面深化改革的核心任务之一。过去这一年,方兴未艾的山东金融改革,正向财政领域深度渗透。借助金融工具和市场化理念,财政资金的支出方式和使用效率正发生深刻变化,花得更高效、花在了点子上,尤其是金融与财政重叠度高的领域,已率先迈进改革深水区。

未来的补贴当贷款质押

苏以义是胶州市最早的种粮大户之一,2000年就在胶州市胶北镇陈家河头村流转了500亩土地,尝试规模种植。2013年,苏以义注册成立了碧沟河家庭农场,跻身新型农村经济主体,主种小麦、玉米、土豆等。去年全省粮食产量实现12连增,苏以义的家庭农场也不遑多让,小麦亩产突破了1200斤,农场毛利70多万元,比上年增收10余万元。

南昌银屑病医院“增收主要是粮食增产、农业补贴多的缘故。”苏以义说,去年获得的财政补贴特别多,这极大程度上支撑了家庭农场的增收。

去年春旱,苏以义每亩地拿到抗旱补贴10元,秋季种植的玉米品种获补每亩10元,同时家庭农场获评青岛市深松免耕类机械推广示范园,每亩获补75元。不过,相比补贴带来的直接增收,更让苏以义欣慰的是,去年他成功将未来的补贴拿到现在花。

原来,按照省农业厅的政策,2014年,山东省落实粮食直补和农资综合补贴资金76.58亿元,惠及全省1370万户种粮农民,平均每亩小麦可获补贴125元。苏以义就是受惠农户之一,粮食直补资金拿到6万多元。

但补贴资金终归是“死钱”“小钱”,相比农业规模经营的开支,作用杯水车薪。

苏以义介绍,按各年情况不同,500亩土地每年的种子、化肥、农药等成本约需15万元到28万元不等,雇用人工费用支出约为15万元,这三四十万元是每年的&ldquo湖南新闻;刚性”成本。2014年,苏以义还耗资30万元建成了5000平方米的晾晒场,并花费12万元改善了灌溉条件。不仅如此,今年苏以义还计划添置两台大型拖拉机,即使国产的每台也要六七十万,这笔开支也一度让苏以义很头痛。

“之前没钱了就向亲戚朋友借,很少从银行贷款,贷到的资金量太小。”苏以义说。拿不到大额贷款的原因并不复杂,种粮大户土地系流转而来,土地所有权归村集体,土地也未确权颁证,无法像国有土地那样办理抵押登记。

苏以义没想到,最终帮他撬开资本大门的竟是“最不起眼”的粮食直补。

去年底,青岛农商行为苏以义发放了140万元的3年期贷款,其中的50余万元是以苏以义的500亩小麦未来10年的粮食直补资金作质押。苏以义并不清楚,这其实是全省首笔粮食直补资金质押贷款。

碧沟河家庭农场的500亩土地,每年可获小麦直补资金共6万多元,10年就是60多万元,银行按90%抵押率发放贷款50多万元。若未来出现偿贷风险,银行可向胶州财政局申请冻结补贴资金发放,并以此偿还贷款。

银行的人给苏以义讲过这一模式的内涵:通过金融的介入,“期钱”变成“现钱”。不过,他还是习惯用自己的话评价:“没想到”、“这是好事”。

花1块钱办10块钱的事

相比种地的苏以义,养牛的孟猛就没那么幸运,养殖肉牛可没有种地那种“名目繁多”的财政补贴。

在刚刚过去的2014年,孟猛所在的泗水县肉牛存栏量历史性地突破了5万头。去年7月,该县政府还专门出台意见,计划建设全国肉牛养殖业基地。不过,该县多丘陵、经济欠发达,财力薄弱,也不太可能大规模补贴肉牛养殖。

这几年,肉牛养殖效益不错。孟猛与亲人合伙养殖肉牛200头,分养在两个标准化养殖棚里,出栏后每头收益为2000到3000元,每年能出栏肉牛两次,依此计算,每棚肉牛每年能收入40万到60万元。

不过,养殖肉牛效益虽好,风险却很大。泗水县像孟猛这样的养殖户很多,他们需从内蒙古、东北等地购进7至9个月大的架子牛,路途遥远,牛易病死。同时,养殖户缺乏规模养殖的场地,防疫等相关配套也很难保证,无法降低养殖风险。

“龙头企业养殖户”是一个可行的解决思路。目前,泗水已部分采用该养殖产业模式。孟猛表示,他使用的养殖场由泗水新绿食品有限公司(简称“新绿公司”)修建,疫苗、饲料、技术指导等也由该公司负责,孟猛的肉牛出栏后需以市价出售给新绿公司。

政府想做大本地肉牛产业链,龙头企业希望订单养殖户规模化养殖以稳定肉源,养殖户希望通过融资获得规模效益,要实现各方期望还欠缺一个核心因素——资金。各方期望自然汇聚到金融机构。但这又绕不过农民无抵押、担保的“老门槛”。

据了解,由龙头企业为农户提供担保,是各地养殖户解决融资难的一个办法。但从实践来看,风险兜底责任全压在龙头企业身上,负担比较重,一些流行疾病很难预防,龙头企业担保积极性有限。

解开这一困局的突破口依然出现在财政上。

泗水县政府与建设银行、人保财险等金融机构协调后,敲定了“五位一体”融资模式:建行为养殖户发放贷款；新绿公司为订单养殖户提供贷款担保,并免费提供场地、技术等服务；人保财险为养殖户提供养殖险,降低了养殖风险,确保了贷款安全。

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