电信联通求和宽带反垄断调查恐流于形式

中国电信和中国联通(600050,股吧)昨日在官方网站上发表声明称，已要求国家发改委中止宽带反垄断调查，对于互连互通和价格上存在的问题，电信联通予以了承认，并承诺整改，同时将提升网速降低宽带费用。有专家认为，电信联通的整改方案不解决任何实质问题。

【IT商业新闻网讯】

（记者 管维）中国电信和中国联通昨日在官方网站上发表声明称，已要求国家发改委中止宽带反垄断调查，对于互连互通和价格上存在的问题，电信联通予以了承认，并承诺整改，同时将提升网速降低宽带费用。而发改委也证实收到了两运营商提出中止调查的申请，正在根据《反垄断法》进行审查。

这是宽带反垄断调查事件的最新动态。此消息一出，两运营商的股价双双收跌。

在电信和联通的声明中，两公司均承认此前发改委指出的针对不同宽带接入商的价格歧视情况。两家公司声明均提到，自查中发现在向互联网服务提供商提供专线接入业务方面，“价格管理不到位、价格差异较大。”

电信联通承诺，将进一步规范互联网专线接入资费管理；实现充分互联互通。“十二五”期间，将大幅提升光纤接入普及率和宽带接入速率。电信还表示，将梳理现有协议，适当降低资费标准。此外，还将尽快与联通、铁通等骨干网运营商进行扩容。此外，电信还拿出了具体的实施时间表，“五年内公众用户上网单位带宽价格下降35%左右，并立即着手实施。”

对于35%这个数字，电信专家付亮表示，“五年单位带宽价格下降35%少了点，个人认为可达80%左右”。飞象网总裁项立刚认为，这是电信联通在国家相关部门协调下的统一行动，发改委也会顺着这个台阶中止调查，此事基本上已结束了，宽带市场格局基本不会有大的变化，消费者得益也会非常有限。

项立刚在微博中写道，“我相信宽带市场要真正的发展，更多消费者获益，需要出台国家战略，把宽带发展作为一个国家长期发展的战略，有规划、有步骤、有政策、有投入，少做形象工程，多建设实在网络，形成国家和运营商共同投入的机制，也应该欢迎更多资金加入，这样才能尽快宽带市场发展。一味强调低资费和免费不可能带来繁荣”。

一向敢言的北京邮电大学阚凯力教授对此则认为，电信联通的整改方案不解决任何实质问题。阚教授表示，要想真正解决宽带资费问题，需从四方面着手： 中国电信和中国联通昨日在官方网站上发表声明称，已要求国家发改委中止宽带反垄断调查，对于互连互通和价格上存在的问题，电信联通予以了承认，并承诺整改，同时将提升网速降低宽带费用。有专家认为，电信联通的整改方案不解决任何实质问题。

一是要增加互联网骨干网运营商的数量。“比如把中国移动和广电都加进来，它们各自的全国光缆的干线网都是现成的，只要发给它们经营牌照，并且允许它们建立自己的国际出口局，那么上游的经营者就有四家，二级零售市场的铁通、长城宽带、歌华马上就搞活了。”

第二，增加骨干网运营商的互联互通的点。在每个大区都来设置一个或者几个互联点，这样既降低成本，又使得通过互联互通的四家企业竞争更为公平。

第三，加强资费监管。一方面通过竞争让大家进行市场定价，另一方面要监管，使得批发价不得高于零售价。

第四，罚款应退还消费者。“这个道理很简单，就像公安局的警察抓到了小偷，赃款赃物当然应该退还给受害人。不能说公安局自己把赃款赃物中饱私囊，那么警察就变成最大的强盗了。”

两大运营商的声明：

中国电信声明

近期，国家发展和改革委员会对中国电信集团公司互联网专线接入价格情况进行了调查。对此，中国电信集团公司高度重视并积极主动配合国家发展和改革委员会的调查工作，认真学习了《中华人民共和国反垄断法》等相关法律法规，并对有关价格行为进行了全面自查。通过自查，发现中国电信集团公司与其他骨干网运营商之间的互联互通质量未完全达到相关主管部门的要求，没有实现充分互联互通。同时，在向互联网服务提供商提供专线接入业务方面，价格管理不到位，价格差异较大。

根据相关法律规定，中国电信集团公司向国家发展和改革委员会提交了整改方案和中止调查的申请。中国电信集团公司将认真对有关问题进行整改，尽快与中国联通(微博)、中国铁通等骨干网运营商进行扩容，降低与中国铁通的直联价格，进一步提升互联互通质量，实现充分互联互通。同时，将进一步规范互联网专线接入资费管理，按照市场规则公平交易，并梳理现有协议，适当降低资费标准。 中国电信和中国联通昨日在官方网站上发表声明称，已要求国家发改委中止宽带反垄断调查，对于互连互通和价格上存在的问题，电信联通予以了承认，并承诺整改，同时将提升网速降低宽带费用。有专家认为，电信联通的整改方案不解决任何实质问题。

中国电信集团公司将继续坚持依法经营，不断提升经营管理和服务水平。“十二五”期间，中国电信集团公司将扎实推进“宽带中国?光网城市”工程，大幅提升光纤接入普及率和宽带接入速率，五年内公众用户上网单位带宽价格下降35%左右，并立即着手实施。

中国联通声明

自国家发展和改革委员会对中国联通ISP互联网专线接入业务启动调查工作以来，公司高度重视并积极主动配合，进一步深入学习了《反垄断法》等相关法律法规，对向互联网服务提供商提供专线接入业务的价格行为进行了全面自查。自查中发现公司在向互联网服务提供商提供专线接入业务方面，价格管理不到位、价格差异较大。此外，公司与其他骨干网运营商之间的互联网互联互通质量也需进一步改善。

根据相关法律规定，中国联通向国家发展和改革委员会提交了整改方案和中止调查的申请。中国联通将认真对有关问题进行整改，不断完善互联网专线资费管理制度，积极配合其他骨干网运营商进一步提升互联网互联互通质量。

“十二五”期间，中国联通将持续加大宽带网络建设投入，深入推进宽带网络“升级提速”工程，大幅提升光纤接入普及率和宽带接入速率。同时，公司将进一步下调公众用户上网单位带宽资费水平，并尽快组织实施，为广大消费者提供优质服务。

反垄断调查事件回顾

2010年下半年

部分企业机构向发改委价格监督检查与反垄断局举报“断网”一事，是为此次反垄断事件的起因。“断网”中受损的有大批铁通用户。 中国电信和中国联通昨日在官方网站上发表声明称，已要求国家发改委中止宽带反垄断调查，对于互连互通和价格上存在的问题，电信联通予以了承认，并承诺整改，同时将提升网速降低宽带费用。有专家认为，电信联通的整改方案不解决任何实质问题。

今年4月

发改委价格监督检查与反垄断局向中国电信和中国联通下达了调查通知。

6月

发改委通报初步调查结论：认定两公司在相关市场具有支配地位，涉嫌存在滥用市场支配地位的行为，并拟按照有线宽带接入总体收入的1%-10%进行罚款。两公司随后分别提交了为自己辩护的反馈意见书。

10月17日

发改委就有关情况征求国务院法制办、最高人民法院和工信部意见。会上，各方意见分歧较大。

11月9日

发改委价格监督检查与反垄断局副局长李青通过央视披露了反垄断调查情况

11月11日

工信部下属媒体、代表运营商声音的《人民邮电报》用头版文章指责央视“混淆视听、误导公众”。

当日，新华社的一篇报道认为，国家发改委在调查结论未出的情况下，就在全国影响力巨大的媒体上公布此事的做法“欠慎重”，涉嫌违反了《反垄断法》的相关规定；而无论发改委反垄断调查最终结论如何，都与普通用户的宽带价格没有关系，是一场“神仙战”。 中国电信和中国联通昨日在官方网站上发表声明称，已要求国家发改委中止宽带反垄断调查，对于互连互通和价格上存在的问题，电信联通予以了承认，并承诺整改，同时将提升网速降低宽带费用。有专家认为，电信联通的整改方案不解决任何实质问题。

11月15日

央视官网正式推出专题，并专访电信政策专家高红冰。专题列举了中国电信与中国联通的有关文件等证据，并引述高红冰的介绍称“电信联通垄断事实确凿”。

11月21日

针对媒体报道称两公司已与发改委沟通可能和解，发改委有关负责人士予以否认，称正在加紧调查，获得了详细证据。

12月2日

国家发展和改革委员会价格监督检查与反垄断局2日证实，反垄断局已收到中国电信和中国联通要求中止反垄断调查的申请，正按照反垄断法审理。

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