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基层政府一把手组阁可行吗

发布时间:2020-07-13 16:19:19 阅读: 来源:草坪厂家

网上舆情要览:云南楚雄“一把手组阁”改革引发网络热议,反对和赞扬声并存。有媒体评论说,一把手“组阁”的制度初衷是合力干正经事,但这种力量很有可能被用于乱作为甚至腐败。他们认为,国情和政体不同,外国行之有效的“组阁”制能否借鉴来为我们所用,还存在许多变数。要使该项破冰之旅得以顺利实施,首先得破解这几个前提条件:必须将“一把手组阁”建立在民主选举的基础之上,必须建立完善对“一把手”的责任追究制度以及落实严格的监督制度。

新闻背景:

在云南楚雄州,一项被称作“一把手组阁”的基层政府领导班子改革,在几个县的局、镇进行了试点。其中,在元谋县元马镇,今年6月,全部副职被免,由“一把手”提名人选重新“组阁”。这突破了“上级委派”的传统干部任命模式。“组阁”者认为新的班子更团结、有活力和提高了效率。12月9日《新京报》

观点PK:

正方:

基层政府“一把手组阁”利大于弊

对于云南楚雄州几个县的局、镇进行的“一把手组阁”改革试点,不能简单视之为“照搬西方”,而应当实事求是地分析利弊,总结经验,推动改革走向善政与善治。

先看改革之利。“一把手组阁”改革最大的亮点,是打破了“上级委派”的传统干部任命模式,改由党委或政府的正职干部自己挑选副职干部和一些其他干部。由于有一个挑选与被挑选的过程,正职干部与副职干部和一些其他干部之间,更容易就施政有关问题产生同感,达成共识,有利于基层政府形成稳定的领导班子,明确共同的工作目标,提高工作效率和施政效率。

其次,在中国传统的权力格局中,“一把手组阁”凸显了一个新的权力——组阁权,与此对应的是,组阁权催生了一种新的责任——“内阁集体责任”。在楚雄州的一些局、镇,虽然尚未出现像西方国家内阁“集体上台、集体下台”那样的集体责任效应,但新班子内部凝聚起了前所未有的集体责任感。“组阁”者深感责任重大——“让你自己组阁了,今后总体工作要是没有明显进步,将无法交待”;“阁员”同样感觉很有压力——“人家将你组进班子,不好好干怎么行?”“一把手信任并选了你,不能给他抹黑。”这项改革如果能再进一步,让包括“一把手”在内的所有“内阁”成员都面临着“干不好就集体下台”的巨大压力,当能进一步增强他们的集体责任感,促使他们工作更勤勉,履职更努力。

当然,与其他许多改革一样,“一把手组阁”改革难免也有弊端。批评者指摘最力的主要有两点:其一,在目前的国情条件下,容易造成任人唯亲的局面;其二,不利于班子内部的权力制约与监督,容易出现一把手专权。从批评的角度看,这些指摘是有道理的。

问题是,这些弊端是改革之后引发的新问题,还是改革之前就存在的老问题?在基层政府现有的政治生态中,任人唯亲和“一把手专权”显然都不是新问题,我们只能说,在推行“一把手组阁”改革的过程中,从上级组织、同级人大机关、司法机关到新闻媒体、社会公众,如果放松了对“一把手”及其“内阁”的监督,很可能使既有的任人唯亲和“一把手专权”弊端愈演愈烈。实际上,楚雄州有关方面对此已有所警惕与防范,专门出台了回避制度,规定“一把手组阁”时夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲及近亲、姻亲均不能提名,并制定了相关考核办法,明确“一把手”要承担用人失察、失误的领导责任,使得“一把手”一般不敢把没有能力的亲信组进班子里,否则无异于砸他自己的牌子,掀他自己的台子。

云南楚雄基层政府的“一把手组阁”改革利大于弊。当前最需要的是进一步深化改革,完善制度,以推陈出新,兴利除弊,而不能以出现了弊端为由,一棍子将改革打死。 (潘洪其/东方早报 )

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